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欧阳日辉的博客

公共政策的关心者——心忧天下,敢为人先,经世致用,实事求是

 
 
 

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湖南省宁远县人。国民经济学博士、财政学博士后,中央财经大学中国发展和改革研究院副研究员、硕士生导师。曾经在人民出版社从事了7年的图书策划、编辑和出版工作。

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对外开放成为“倒逼”体制改革的重要力量  

2009-01-14 15:27:55|  分类: 改革开放30周年 |  标签: |举报 |字号 订阅

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对外开放成为“倒逼”体制改革的重要力量

    欧阳日辉 

    在经济全球化与对外开放的形势下,国内经济体制改革不再是封闭的。改革与开放相互促进、相辅相成,改革需要吸收人类文明的成果,需要积极主动地改革我们的经济运行机制、企业制度、分配制度和政府管理制度等;开放的意义不局限于世界贸易总额第三、外汇储备第一,更深层意义在于引入的新思想、新观点、新理念冲击着旧有的思想观念,中国经济对国际市场的依存和需求不断增强,“逼迫”中国的经济体制不断适应国际规则和国际惯例,这种压力已由经济领域逐步传导到政治、社会、文化领域。对外开放为我国经济改革注入了新的活力,开放“倒逼”改革成了改革新阶段的新动力。

    一、对外开放历来是体制改革的重大推动力

    明朝和清朝是我国实行闭关锁国政策的两个主要时期。明朝初年,我国与20多个国家确认了“朝贡贸易”。但明朝政府屡次下令,严禁私人从事海外贸易,朝贡贸易实质是政府对海外贸易的垄断,限制了私人贸易的发展和国内外商品的交流,严重阻碍了我国经济和社会的发展。到了清朝闭关锁国政策则更为严重,清政府长期坚持“天朝物产丰盈,无所不有,原不借外夷货物,以通有无”的自守理念,封闭了与国外先进文化和经济的交流。鸦片战争迫使满清政府打开国门,被迫的开放从客观上促进了洋务运动、戊戌变法、晚清新政。

    经验证明,关起门来搞建设是不能成功的,中国的发展离不开世界。中共十一届三中全会后,我国拉开了对外开放的大序幕。对外开放不仅成为了我国长期坚持的国策之一,成为推进改革的巨大外部力量,对外开放与体制改革一起成为推动中国经济发展的两个车轮。

    改革开放初期,国内体制改革改变了封闭状态、推动了对外开放、使中国走向世界。20世纪90年代,我国对外开放的程度不断加大,在融入世界经济的过程中逐渐发现和认识到,必须遵循国际规则和惯例才能在经济全球化中争取更大的主动。当改革处于胶着状态时,国际规则成为“硬约束”,为了适应国际经济新形势的变化,我国的经济体制改革必须与国际规则相衔接,国内各种不利于市场机制发挥作用的体制机制的改革步伐明显加快,倒逼中国加快市场化进程。

    加入WTO作为对外开放的重要一个里程碑,我国的改革进入一个全新的阶段。中国加入WTO,既是改革开放的必然结果,同时也标志着改革开放进入了一个新的阶段。中国将在更大范围和更深程度上参与国际经济合作和竞争,以更加主动、积极的姿态迎接经济全球化的挑战,对外开放呈现三个重大转变:一是区域性推进的对外开放转变为全方位对外开放;二是开放领域由传统的货物贸易向服务贸易延伸;三是市场准入条件更加法制化、更加透明和规范。

    回顾改革开放30年经受的历次外部冲击经验,每一次大的外部冲击都是中国经济调动资源、促进经济体制改革、培育新的经济增长点,从而推动中国经济迈上新的台阶的重大机遇。

    二、开放对改革的倒逼机制与倒逼效应

   开放对改革的“倒逼机制”,其实是一种被动性的改革,这种改革将不完全以我们的意志为转移。这主要体现在:改革受到严格的时间限制,改革的内容必须符合现代市场经济的规则,改革要面临国内外的双向压力。改革开放以来,特别是加入WTO之后,开放对我国的改革产生了巨大的影响,同时也为我国经济改革增添了新的活力。这种影响和活动是通过国际规则和惯例“倒逼”我国市场体制建设形成的,我们可以把这种现象称为“倒逼效应”。“倒逼效应”主要体现在以下几个方面:

   第一,推动中国经济市场化进程,更深更广地融入全球市场经济体系。加入WTO之后,中国各领域市场化程度稳步提高,2003年经济市场化程度已达73.8%。在适应我国基本国情、发展阶段和实际承受能力的基础上,逐步融入世界市场经济体系,显著增强了我国的综合国力和国际地位。由于中国不断开放市场,大大增强了外商对中国继续投资的信心和热情,外商投资大幅增加,外资来源多元化,生产要素更加优化配置,从而加速我国的经济全球化进程。近年来取得较大进展的金融改革,正是开放倒逼改革的典型例证。

   第二,推动经济体制和观念的创新,市场化改革意识深入民心。改革开放之后,一方面,我们从体制上不断加以完善;另一方面,我们从思想观念上逐步跟上市场经济的脚步,逐步摒弃落后的计划经济时代的思想观念。WTO所倡导的理念在中国已逐渐为人们所了解,“透明度”和“非歧视”等WTO规则已成为中国立法的原则依据,全球视野、创新眼光、竞争意识、发展理念、法治观念、知识产权观念等已深入人心。观念的更新有利于我们推动市场化取向的体制改革,减少改革的摩擦成本,有利于打破地方保护主义和部门垄断。

   第三,推动我国政府职能转变和经济立法完善,市场秩序和市场信用建设取得进展。在对外开放、融入世界经济的过程中,国际规则对政府的透明度和职能有严格的要求。因此,我国在对内进行经济改革的同时,必须加大政府管理体制和现行法律体系的梳理和整合。政府自身改革的动力是明显不足的,政府改革必须借助外力。在WTO规则等外部“硬约束”之下,我们的政府职能转变、推进依法行政、建设法治政府,取得了较大的进步。

   第四,推动企业制度创新,成为真正的市场主体。我国的国有企业由于长期受到政府部门的保护、不参与市场竞争,其企业效率、经营规模、生产设备、资金周转都明显处于市场劣势。加入WTO后,逐步对外资开放市场,提供公平的竞争环境,在国企内部和外部引进多种所有制结构,互相竞争和互相促进,使得企业经营效率得以改善和国际竞争能力提高,逐步实现国有企业的“有进有退,有所为有所不为”的战略目标。非国有企业也在国际商业“大海”中和其他同行竞争,在真枪实战中茁壮成长。比如,SA8000即社会责任国际标准体系,与ISO9000质量管理体系及ISO14000环境管理体系一样,都是一套可被第三方认证机构审核的国际标准,被誉为企业“走向世界的第三张门票”。该体系在一定程度上促进企业改善员工从业环境,规范企业运行机制。

    三、金融海啸是“倒逼”我国改革攻坚的又一次重大机遇

   美国次贷危机引起的金融危机持续发展,对国际金融体系的稳定、对美国实体经济和世界经济的不利影响逐渐显露。受金融危机的影响,世界经济必然面临一轮较长时间的衰退。在百年一遇的金融海啸中,保增长、扩内需、调结构的改革措施势必对经济体制改革形成倒逼机制。我们如何抓住这个难得机会,变经济危机为改革契机,推动中国新一轮的改革呢?

   第一,进一步理顺市场与政府的关系,完善市场经济体制。美国金融危机的体制根源在于,过于信任和放纵市场。事实证明,在依赖市场配置资源的同时,政府干预是必要的。中国坚持市场对资源的基础性配置,发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用,这种做法是正确的。下一步改革要继续坚持市场为主、政府监管、适时适度的宏观调控的中国特色的社会主义道路。

   第二,稳步推进中国金融自由化,完善金融体制建设。在中国金融改革的过程中,金融自由化的进程有其自身规律,不能够拔苗助长,如果过早推动其自由化,将给金融体系造成严重的伤害。分业经营在一定历史阶段具有必要性,此番美国金融危机给中国带来很多思考。中国金融企业特别是金融上市公司高管薪酬福利放任自流、缺乏管理,金融企业高管薪酬管理成了空白点。金融创新问题特别是金融衍生品还如何发展、如何把握金融创新的“度”、如何限制和清理脱离中国实际的高管高薪问题等,是金融监管当局面临的重大难题。此次金融海啸为我国探索一条适合于中国国情的金融发展道路提供了机遇。

   第三,扩大国内需求特别是消费需求,培育重视实体经济的基础地位。改革开放以来,长期的外向型增长方式使我国不可避免地受到世界经济波动的影响,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级已经是迫在眉睫的事情。当前的问题固然表现在金融领域,但解决方案还是在实体经济。要想使目前这种形势稳定下来,首先要稳定实体经济。外部环境的冲击,给我们实现“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”带来了机遇,为我们改革外向型政策带来契机。管理层通过完善社会保障体系、调整国民收入分配结构、启动农村市场等扩大内需的政策,推动投融资体制和公共财政管理体制改革,切实推动经济发展方式转变,夯实实体经济的基础地位。

   第四,深化企业改革,提高企业抗风险能力。目前,许多企业的风险应对机制、防范、监管机制等仍是在过去尚未完全实行开放型经济的背景下确定的。金融海啸给企业再次敲响警钟。沿海一些出口导向型企业缺乏自主创新能力和品牌知名度、竞争力不强、对风险的抵抗能力弱,在这次金融海啸中“呛水”,缴纳了巨额的学费。企业的竞争力是在开放的竞争环境中锻炼出来的。在金融海啸中,我们的企业既需要一个公平竞争、平等保护的外部环境和充分发展的自由空间,更需要苦练“内功”、完善治理结构、提高风险防范和控制能力。

   此外,我们还可以抓住这次机会,提高政府对金融危机的预测能力,把握好宏观调控的时机;改革基础产业和一些准入门槛较高行业的准入制度,推进垄断行业改革,吸引和鼓励民间投资,推动混合经济发展,推动产业结构优化升级;推动燃油税费改革和完善成品油价格形成机制,积极稳妥推进资源性产品价格和税费改革;大量发展吸收就业的服务业,实现由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;等等。

   总而言之,用开放倒逼改革,搞真刀真枪、“壮士断腕”式的改革,是“置之死地而后生”式的改革。通过扩大对外开放和对内开放,将开放带来的压力转化为改革的动力,将外部危机转化为改革契机,从而推进一些难点问题和深层矛盾的解决,建立和完善与国际市场接轨的企业制度、行政管理体制、金融体制、财政体制、投资体制,实现经济又好又快发展。

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